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发展注税行业 构建和谐税务代理环境

时间:2012-07-19 10:33:38 来源: 厦门市注册税务师协会网站 作者:厦门市税协阅读次数:1819
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十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,构建社会主义和谐社会,是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务,反映了建设富强、民主、文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求,体现了全党全国各族人民的共同愿望。提出构建社会主义和谐社会,具有重要的理论意义和现实意义。
??? 构建和谐社会,实现经济更加发展、民主更加完善、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实,是我们每个人的愿望和期待。它的实现,离不开全社会的共同努力、离不开政府的因势利导和宏观调控、离不开文明富庶的经济社会支撑,也离不开一个坚实、稳固的财力保障,离不开一个法治、公平、文明、效率的和谐税务代理环境。从这一意义上看,构建和谐的税务代理环境是全面建设和谐社会的有机组成部分和重要保证,同时也是我们需要研究和解决的一个重要课题。
?? ?税收从来都是与国家、社会紧密联系的一个分配范畴,反映了国家与社会成员之间的经济利益关系。税收不仅具有筹集财政收入的职能,而且具有调节经济和调节分配的作用。税怎么收,怎么用,是构建和谐社会的重要保障。
??? 和谐的税务代理环境,应该具有法治、公平、文明、高效、廉洁的特征。就税务代理中介内部而言,表现为代理人员规范自律、各尽其能,和谐相处,活力迸发,税务代理事业全面、稳步、协调、持续发展。就税务代理部门外部而言,表现为其与税务人、纳税人以及其他部门的关系处于共进共赢和谐发展的状态
??? 注册税务师和税务师事务所是加强税收管理、促进纳税人依法纳税、规范税收秩序的一支涉税服务专业队伍。十多年来,在国家税务总局和中国注册税务师协会的管理和指导下,注税行业在各个方面的发展都取得了长足的进步。
???? 一方面,发展注册税务师行业有利于税务机关提高税收征管质量和效率。依法加强税收征管,做到应收尽收,是税务部门遵循的组织收入原则。税务部门在坚持依法治税的同时,依靠税务师这支社会力量来参与税收征管,构建“专业管税、社会中介机构护税”的齐抓共管格局,是提高税收征管质量的重要措施。特别是充分发挥注册税务师的涉税鉴证作用,对企业财产损失税前扣除、税前弥补亏损、所得税汇算清缴纳税申报等涉税事项,予以审核鉴证,严格把关,可以大大提高税务机关受理纳税申报或审批事项的准确率和工作效率,尽可能地避免国家税收的流失。
??? 另一方面,发展注册税务师行业有利于提高纳税人申报的准确率,维护其合法权益。我国实行多税种、多环节、多层次的复合税制,纳税人通过委托注册税务师辅导把关,或把一些政策性强、技术难度高的复杂涉税事项委托给税务师代为办理,能够进一步提高其纳税申报的准确率,并正确履行纳税义务,减少不应有的涉税违章行为和受到不必要的税务处罚。
??? 注册税务师行业己经成为我国新的社会阶层的重要成员,肩负着在全面建设小康社会的历史进程中,涉税鉴证和涉税服务的双重职能,并起着协税、护税、办税的重要职能。但是,目前注册税务师行业的发展通道仍未完全打开,一些业界近年来普遍关注的冰点问题未见解冻,我国在处理注册税务师与税务机关执法的两者关系上,无论在认识上,还是在操作中都出现了一些扭曲,以我国的税务代理环境而言,离“和谐”的境界还有一段距离,也还有不断加以完善和发展的空间。
??? 进一步理顺税务代理与税收工作的关系,构建和谐税务代理环境,发挥注册税务师的作用,强调注册税务师自律,促进税务机关依法治税,是当务之急,笔者认为首先要落实三件事,第一政府放权,第二行业自律,第三监管有力。
??? 一、?政府放权
??? 行业的行政管理和自律管理工作的开展在公共服务型政府建设过程中,一定要重视发挥行业协会的主导作用,实现政府与社会的合理分权,把一些权力下放给社会。
??? 1、行业协会是市场经济的产物,其作用的发挥与市场经济体制的发育程度和政府机构改革、职能转变的进程紧密相连。要想让行业协会发挥更大作用,政府有关部门首先应该转变观念,为行业协会“松绑”,营造宽松环境,不能用行政的老办法来“管”行业协会。
??? 随着改革开放的愈趋深入,政府职能转变己成为当前进一步深化经济体制改革中的头等大事,政府对行业的管理,指向政策层面的宏观管理,而对行业政策的执行,则依托行业组织的自律管理。注册税务师协会应尽快实现真正的民间化。
??? 2、要全面落实贯彻十六届六中全会精神。中央在《决定》中明确指出,要建设服务型政府,强化社会管理和公共职能。要推进政事分开,支持社会组织参与社会管理和公共服务。要健全社会组织,增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重,完善培育扶持和依法管理社会组织的政策,发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能,为经济社会发展服务。
??? 中央政策己为注册税务师行业协会的发展指明了方向,为注税行业快速健康发展提供了历史性机遇。
??? 3、要落实国家税务总局总经济师董树奎的指示:各级税务机关要大力支持和促进行业的健康发展完善制度和办法,拓展注册税务师行业的发展空间。认真贯彻落实温家宝总理关于“要继续推进政企分开,坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场,同时把该管的事切实管好”的要求。
??? 二、?协会自律
??? 增强自律意识,加强自律管理是注册税务师行业职责要求。行业协会自律已成为市场机制作用的重要表现形式。行业自律与行政监管相比有许多优势,比如,行政监管大多针对结果,行业自律则关注过程、贴近市场,更具敏感性、针对性、及时性和灵活性,能够解决正在出现的问题,更有效率且成本较低。
??? 国家税务总局局长谢旭人指出:“市场经济是法制经济,也是信用经济。守法和诚信应是注册税务师行业从业人员的基本准则。”“要求建立统一、开放、竞争有序的税务中介服务市场体系。既是市场经济发展对注册税务师行业的健康发展提出了新的更高的要求。”注册税务师行业必须要把严格自律当作是执业的基本准则。行业协会内部必须自律、规范,否则政府转移出来的职能,只会让“歪嘴和尚念歪了经”。
??? 1、必须健全行业协会法人治理结构。协会的组织机构应按科学的法人治理结构进行规范,明确会员大会或会员代表大会、会长、秘书长的职权。协会在机构、人员、资产等方面与政府部门要全面脱钩。现职党政公务人员不得在行业协会兼任领导职务。使注税行业协会真正起到“服务企业、规范行业、发展产业”的作用。
??? 2、强化会员服务工作,切实满足会员自身发展的需要。协会对会员的服务,包涵的内容十分广泛,是多层次、全方位的。当前,我们要在继续加强作风建设、强化服务意识、改进服务态度的基础上,重点拓展为会员服务的品种,特别是要针对会员的紧要需求,加强对其执业活动的支持和服务。
??? 为会员提供执业技术支持,积极开展与执业活动相关的信息服务,帮助会员防范和化解执业风险,成为会员执业强有力的技术后盾;维护会员合法权益、改善会员执业环境,积极开展法律援助和对外协调;在职业能力框架建设的基础上,对会员的培训需求进行深入调研、分析,进一步改进培训制度、培训方式和培训内容;帮助和指导执业机构搞好自身建设,促进执业机构的健康发展。
??? 此外,非执业会员工作在企业、院校和政府机关等各个重要领域,也是协会会员的重要组成部分。我们要了解和掌握非执业会员对协会服务的需求,尽快开展对非执业会员的各项服务管理工作。
?? ?4、要研究成立专门的委员会和专业委员会。吸收优秀会员和有关方面专家参与专门委员会的工作,逐步建立专业技术委员会、行业自律委员会,以充分发挥专门委员会对协会工作的技术支持作用,健全和完善协会的服务和管理职能。
??? 5、提高自律管理水平,推进行业健康发展。协会是行业自律组织,是行业组织就要维护行业利益,就要为行业服务、为事业发展服务;是自律组织就要有管理,就要对会员有约束力。实行自律管理,协会决策要体现行业利益,协会管理也要代表行业利益,要具有约束会员行为的功能和水平,制止个别会员的不当行为,维护行业整体声誉和形象,推进行业的健康发展。
???? 三、监督有力
??? 注册税务师管理中心作为税务机关主管注册税务师行业行政管理工作的职能部门,要以强化行业监管为重点,不断提高管理水平。
??? 1、必须纠正,个别地市的注册税务师管理中心的工作重点,放在参与协会的日常管理,代替协会进行自律管理,不放心或不愿意协会自律管理,自己即是裁判员、又是运动员的错误作法。
2、管理中心要建立健全行业监管制度,配套管理办法。对一些严重滞后或阻碍行业发展的管理制度和办法予以废止;对不适应行业发展的规定进行调整和完善;对有利于行业发展的制度尽快建立和细化。
??? 3、各级注册税务师管理中心一定要适应形势的变化,将行政管理工作的重点,由组织考试和审批管理,转移到对税务师事务所的资质和执业规范的管理和监督上来。要增强责任意识,解决对行业监管缺位或不到位的问题,要按照“依法监管、支持发展、规范行为、利益脱钩”的要求,大胆行使管理职权,切实履行监管职责,不断提高管理水平,促进注册税务师行业靠良性竞争求发展,靠提高服务质量和效率求发展,靠提高社会信誉求发展。
??? 4、加强税务师事务所的资质和执业规范管理,各级税务师管理中心一定要加强制度建设、监督检查和基础性工作。
??? 相信在国家税务总局的指导、监督、和支持下,随着注册税务师协会在建立从业规范、强化资格管理、开展自律监管、维护运行机制、推进行业制度和服务创新等方面发挥的作用日益重要,注册税务师队伍将成为一支促进纳税人依法诚信纳税,推动我国税收事业发展,增进征纳双方的互敬、互谅和互助关系,构建和谐的税务代理环境的重要力量。
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